第一条  为促进本厅规范性文件的科学化、规范化，提高规范性文件质量，加强规范性文件备案工作，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本厅实际，制定本规定。

　　第二条  本规定所称规范性文件是指本厅为贯彻执行法律、法规、规章，依法实施建设行业管理，在职权范围内制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。

　　第三条  规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释及备案，适用本规定。

　　本厅制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级部门的请示、报告，对具体事项的通报、通知、批复及行政处理决定等，不适用本规定。

　　第四条  规范性文件制定和备案应遵循下列原则：

　　（一）以法律、法规、规章和上位规范性文件为依据，不得作出与法律、法规、规章不一致的规定，不得作出与上位规范性文件相抵触的规定；

　　（二）不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费；不得创设限制甚至剥夺公民、法人和其他组织权利的规定；不得作出自我授权或者规避本机关、本部门义务的规定；

　　（三）依照法定职权和法定程序，不得超越职权范围；

　　（四）从实际工作出发，统筹行业和社会协调发展；

　　（五）用语准确、简洁，内容明确、具体，具有可操作性。

　　第五条  规范性文件的名称，一般称"规定"、"办法"、"细则"、"决定"、"意见"等。为实施法规、规章和上位规范性文件，一般应冠以"实施"一词。亟待制定施行而又不够成熟的规范性文件，可加"暂行"、"试行"等词。

　　第六条  厅机关各处室认为需要制定规范性文件的，应在每年12月份向厅办公室（政策法规处）申报立项，填写《规范性文件立项申请登记表》，载明规范性文件的拟定名称、进度计划和联系人。厅直属事业单位认为需制定规范性文件的，应通过相应处室申报立项。

　　厅办公室（政策法规处）应在每年12月底前完成立项申请的汇总，商相关处室后，拟定厅制定规范性文件年度计划（包括规范性文件的名称、起草单位、完成时间等），报厅务会研究通过后实施。

　　第七条  厅制定规范性文件年度计划在执行中确需调整的，由有关处室向厅办公室（政策法规处）提出；厅办公室（政策法规处）呈分管法制的厅领导同意后报厅务会研究决定。

　　建设部规章和省政府要求制定规范性文件的，有关处室应当及时告知厅办公室（政策法规处），列为年度计划的增补项目。

　　第八条  规范性文件由申请立项的处室或直属事业单位（以下称起草机构）具体负责起草工作；涉及行业管理重大事项的综合性文件，也可以由厅办公室（政策法规处）组织有关处室（单位）起草。

　　第九条  起草厅规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验（包括借鉴其他省市的成功经验），并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关方面的意见。

　　第十条  起草人员提出规范性文件草案初稿后，起草机构应组织集体讨论、研究，对草案进行修改、完善；涉及其他处室业务的，应当征求有关处室的意见。

　　第十一条  起草机构应当将规范性文件草案文本及起草说明和相关依据、资料等送厅办公室（政策法规处）审查。

　　起草说明应当包括以下内容：

　　（一）拟规范事项的现状和主要问题；

　　（二）对具体条文规定的说明；

　　（三）需要说明的其他问题。

　　第十二条  厅办公室（政策法规处）从以下方面对规范性文件草案进行审查：

　　（一）规范性文件的合法性和适当性；

　　（二）是否与本厅其他规范性文件相衔接、协调；

　　（三）是否征求和正确处理有关方面的意见；

　　（四）是否符合规范性文件文种、格式、文字性规范要求；

　　（五）其他需要审查的内容。

　　第十三条  厅办公室（政策法规处）在审查过程中可以对草案进行局部修改、完善，并及时将修改情况反馈给起草机构。

　　厅办公室（政策法规处）认为草案需作较大调整或拟对主要事项进行修改时，可以在听取起草机构的意见后进行修改；也可以提出修改意见退回起草机构自行修改，起草机构应及时进行修改。

　　第十四条  有关处室对规范性文件草案存在分歧较大的不同意见时，厅办公室（政策法规处）应组织有关处室进行沟通、协调；对重大分歧意见协调不成的，报厅领导决定。

　　第十五条  厅办公室（政策法规处）对草案审查、修改完毕后，由厅办公室报厅务会研究通过后，由厅长签发。

　　第十六条  厅规范性文件的校稿、分发、公布、归档等由起草机构负责。

　　第十七条  规范性文件应当自发布之日起30日后施行；法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十八条  规范性文件公布后，厅办公室（政策法规处）负责自规范性文件公布之日起15日内报省政府备案。

　　向省政府报备应当提交备案报告、规范性文件正式文本、制定说明，按顺序装订成册，一式10份，同时报送规范性文件的电子文档1份。

　　第十九条  厅办公室（政策法规处）应当根据省政府法制办的审查处理建议提出处理意见，报厅领导审批同意后组织起草机构及有关处室作出处理，并在接到审查处理建议之日起30日内向省政府法制办书面报告处理结果。

　　第二十条  规范性文件的解释权属于本厅。

　　下级主管部门、管理相对人就规范性文件内容书面请示本厅要求答复或解释的，由厅办公室（政策法规处）会同相关处室提出意见，拟文报厅领导审查签发。

　　规范性文件的书面答复和解释与规范性文件具有同等效力。

　　第二十一条  修改、废止厅规范性文件的程序，参照本规定的有关条文执行。

　　第二十二条  由本厅代拟的省政府规章和规范性文件在厅内的起草、审查等程序，参照本规定的有关条文执行。

　　第二十三条  其他部门转来征求本厅意见的规范性文件，属规章以上的，由厅办公室（政策法规处）会同相关处室办理；其他规范性文件，由相关处室牵头办理。

　　省政府法制办转来要求协同审查的规范性文件，由厅办公室（政策法规处）会同相关处室提出协同审查意见。

　　第二十四条  本规定自2008年6月22日起施行。